IT-Lichtblicke in Schweizer Amtsstuben

Schlagzeilen wie «Berner Polizei stolpert über millio­nenteures IT-Projekt», «Bund kaufte hektisch IT-System für 2,8 Millionen Franken», «Cyber-Security-Vorfall in der Stadtverwaltung Bülach», «Kanton Thurgau vergibt Auftrag für die Lieferung von multifunktionalem Büropapier» oder «Hochsensible Behördendaten landeten im Zürcher Drogen-Milieu» werfen zweifellos ein schlechtes Licht auf die Digitalisierungsanstrengungen der Schweizer Behörden. Da gibt es wenig schönzureden. Das alljährliche «E-Government Benchmark» der Europäischen Union bescheinigt der Schweiz einen Reifegrad beim E-Government von 55 Prozent – gleichauf mit Polen. Führend in dem Ranking sind Malta (96 %) und Estland (90 %) vor Luxemburg (87 %). Der europäische Durchschnitt liegt bei 68 Prozent.

Gemäss dem Bundesrat ist die Schweiz im Bereich der ­Digitalisierung «gut unterwegs». Die Regierung habe die Rahmenbedingungen für die digitale Wirtschaft in den letzten Jahren in etlichen Bereichen verbessert, heisst es in einem Bericht des Bundesrats vom Dezember letzten Jahres. Bern klopft sich unter anderem für die Anstrengungen beim Optimieren der digitalen Verwaltung selbst auf die Schulter. Der Bundesrat weiss aber auch, dass der Weg noch nicht zu Ende ist: Die Anstrengungen im Bereich der digitalen Verwaltung und weiteren Gebieten ­sollen weitergeführt werden, ist dort zu lesen.

Eine Paradedisziplin des Schweizer E-Governments sind sicher die geografischen Daten. Das Bundesamt für Landestopografie (Swisstopo) betreibt teilweise seit Anfang der 2000er-Jahre mehrere Grossrechner für die Karten­daten. Sie beliefern einerseits die öffentliche Plattform «Swisstopo» inklusive der App. Andererseits werden im Rahmen des Projekts «Neue Produktionssysteme» (Nepro) diejenigen Informatik-Infrastrukturen erneuert, mit denen Swisstopo Geodaten für die Verteidigung und Sicherheit der Schweiz bereitstellt. So sollen Systeme neu aufgebaut werden, die Ersthelfer bei Katastrophen unterstützen oder GPS-Lösungen für das Gletschermonitoring oder das Verkehrsnetz Schweiz liefern. Das Gesamtvorhaben hat eine Laufzeit von 2019 bis 2029 und ein Volumen von rund 66 Millionen Franken.

Auf der Grundlage der bestehenden Infrastruktur konnten die Kunden von Swisstopo bereits einige Anwendungen realisieren: Allen voran der Mac-Hersteller Apple, der seit 2021 das Kartenmaterial für die App «Apple Maps» auf dem iPad und iPhone verwendet. Er verabschiedete sich damals von den Geodaten des niederländischen Navi-Herstellers TomTom. Die Kosten dürften dabei ein Grund gewesen sein. Während Apple für TomTom bezahlen musste, waren (und sind) die Swisstopo-Karten kostenfrei. Denn das Bundesamt veröffentlicht die Geodaten, Landschaftsmodelle und Luftbilder seit gut zwei Jahren im Rahmen von «Open Government Data».

Die kantonalen Verwaltungen und Städteverwaltungen haben im letzten Jahr mit den Geodaten neue E-Government-Anwendungen realisiert. Appenzell Aus­ser­rhoden und St. Gallen haben beispielsweise Grundstücks-Kataster aufgebaut. In den Karten können Grundeigentümerinnen, Planungsbüros oder die Verwaltung die öffentlich-rechtlichen Eigentums­beschränkungen (ÖREB) der Liegenschaften einsehen – ohne einen Antrag oder ­einen Behördengang. Der Kanton St. Gallen berichtet von konstant hohen Zugriffen. Pro Monat würden etwa 10 000 PDF-Auszüge erstellt. Für jede der 75 Gemeinden seien das täglich rund fünf Auszüge, erklärt die Verwaltung. Ihr zufolge seien die Zahlen ein Beleg dafür, dass der ÖREB-Kataster intensiv genutzt werde und sich der Aufwand für die Einführung gelohnt habe.

Swisstopo verzeichnet nach eigenen Angaben pro Tag zwischen 50 000 und 250 000 Besucherinnen und Besucher auf dem bundeseigenen Geoportal. Die Nutzung der verschiedenen Serviceleistungen hat sich im Lauf von zehn Jahren verzwanzigfacht. Um diesen Traffic zu bewältigen, setzten die Entwickler des Portals von Anfang an auf die Cloud – genauer genommen auf Amazon Web Services. Nach Aussage des Leiters Geoinformatik, Hanspeter Christ, sei Amazon 2010 der einzige Anbieter gewesen, der die immensen Datenvolumen speichern und für den performanten Abruf bereitstellen konnte. Amazon nennt in seiner Kundenreferenz rund 150 Tera­byte Speicherkapazität. Mehr als 100 Amazon-Elastic-Compute-Cloud-Instanzen (Amazon EC2) würden die Tausenden Benutzer pro Tag unterstützen. Damit würden pro Monat ca. 30 Terabyte an Kunden übertragen, was bis zu 3000 Kartenkacheln pro Sekunde entspreche. Für die Storage- und Compute-Leistungen zahlt das Bundesamt jährlich mehr als eine halbe Million Franken an Amazon.

Neu wird der Geodaten-Service zum Bestandteil des Sammelvertrags «Public Clouds Bund», in dessen Rahmen die verschiedenen Ämter der Bundesverwaltung Cloud-Services von fünf Providern beziehen wollen. Amazon ist einer der fünf Anbieter, sodass Swisstopo nun gut versorgt ist. Über fünf Jahre können die Departemente und die Bundeskanzlei neu Cloud-Leistungen von Alibaba, IBM, Microsoft, Oracle und eben Amazon (AWS) beziehen, wenn es die Datenschutz- und Sicherheitsvorschriften ­zulassen. Und der Kostenrahmen von maximal 110 Millio­nen Franken. Das Bundesamt für Informatik und Telekommunikation (BIT) fungiert als Broker, bei dem Ressourcen für heutige und zukünftige Cloudprojekte angefordert werden können. Wie es im Servicebeschrieb heisst, berät das BIT die Kunden, ob zum Beispiel Oracle-Services ­besser selbst bereitgestellt oder tatsächlich aus der Cloud bezogen werden sollten.

Alleine mit der Ausschreibung und dann auch noch mit dem Zuschlag für die Hyperscaler darf sich die Schweiz zu den Vorreitern in der Cloud zählen. Selbst die US-­Regierung ist hier im Hintertreffen, was allerdings mit ­Klagen der nicht berücksichtigten Anbieter zu tun hat. Klagen gab es hierzulande auch, aber Google (als unterlegener Bieter) sowie Privatpersonen scheiterten vor den Gerichten. So sind die Verträge mit den Hyperscalern seit September letzten Jahres unterzeichnet. Deutschland zum Beispiel ist noch lange nicht so weit: Die Bundes­regierung setzt wie die meisten EU-Staaten einerseits auf eine europäische Cloud («Giga-X»). Andererseits ent­wickeln die IT-Tochter des Medienkonzerns Bertelsmann, Arvato Systems, und der ERP-Marktführer SAP eine Cloud-Plattform für Behörden auf der Basis von Microsoft-Technologie. Die Giga-X-Entwicklung startete zwar schon 2019, einen Zeitpunkt für die Bereitstellung (geschweige denn den Zuschlag) gibt es aber noch nicht. Arvato und SAP lancierten ihre Cloud-Pläne erst im Frühjahr 2022 – ebenfalls noch ohne einen Termin für den Marktstart.

Noch einen Schritt weiter als der Bund sind die Kantone Schaffhausen und Zürich sowie die Stadt Bern. In den Amtsstuben ist das Cloud Computing bereits zur Realität geworden. Am Hochrhein hatten Microsofts lokale Rechenzentren in der Schweiz den Einsatz von Microsoft 365 möglich gemacht. «Die Datenhaltung in der Schweiz war eine der wichtigsten Voraussetzungen für unsere Entscheidung», sagt Waldemar Eberling, Leiter Infrastruktur, Client Engineering & Security und Geschäftsleitungsmitglied der KSD Schaffhausen, dem Informatikunternehmen von Kanton und Stadt Schaffhausen. Ähnlich tönte es aus dem Regierungsrat des Kantons Zürich. Er schaffte im März vergangenen Jahres eine Vollzeitstelle für einen Cloud-Sicherheitsbeauftragten. Zugleich genehmigte er den Einsatz von Microsoft 365 in er kantonalen Verwaltung sowie in der Kantonspolizei. Im Juli 2022 fiel dann der Startschuss für ein neues In­tranet-Portal des Kantons auf Basis von Microsoft 365. Kurz zuvor endete in der Stadt Bern mit der Beschaffung von Microsoft 365 ein langjähriger Zwist zwischen den Befürwortern und Gegnern von Open Source Software. Letztendlich kam Microsoft zum Zuge. Für die Informatikdienste der Stadt sei es darum gegangen, Kosten zu sparen und durch Standardisierung Prozesse zu vereinfachen und die Arbeitspraxis der Mitarbeitenden effizienter zu gestalten, hiess es zur Begründung.